各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，大家上午好！

今天非常高興來(lái)到寧夏銀川參加寧夏第一屆破產(chǎn)業(yè)務(wù)高峰論壇和銀川市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)揭牌儀式，在此，我對(duì)我們這次高峰論壇的召開、對(duì)銀川市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的成立，表示熱烈的祝賀！

同志們，破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的成立對(duì)于我們破產(chǎn)審判工作是十分重要的。今天，銀川市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的成立，它將標(biāo)志著我們銀川乃至寧夏的破產(chǎn)審判工作將迎來(lái)一個(gè)大的發(fā)展春天。在這里，我想借機(jī)會(huì)就破產(chǎn)管理人這項(xiàng)制度的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)做一個(gè)介紹，提供給同志們?cè)诮窈蠊ぷ髦凶鲄⒖肌?/p>

一、破產(chǎn)管理人的過(guò)去

破產(chǎn)管理人的過(guò)去，我想大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，是改革開放之前。由于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在此情況之下是不存在破產(chǎn)現(xiàn)象的，當(dāng)然也就不可能有破產(chǎn)審判工作，也不可能有破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)這樣一個(gè)組織。這種情況一直延續(xù)了三十來(lái)年。第二個(gè)階段，就是我國(guó)進(jìn)入到改革開放以后。在八十年代初，我們國(guó)家開始出現(xiàn)了破產(chǎn)案件，出現(xiàn)的第一件破產(chǎn)案件是沈陽(yáng)防爆器材廠的破產(chǎn)。1986年，我們正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。在這部法律里面，人民法院既承擔(dān)了破產(chǎn)審判工作的裁判者，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著破產(chǎn)管理人的一些職責(zé)，一肩挑兩任。從1986年開始，應(yīng)該說(shuō)在近二十年的時(shí)間內(nèi)，雖然有了法律，但是破產(chǎn)審判工作步履維艱，破產(chǎn)案件很少，效率比較低下。在90年代末和上世紀(jì)初，全國(guó)開始了以行政為主導(dǎo)的破產(chǎn)審判工作，當(dāng)時(shí)要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)了破產(chǎn)審判工作。由于有政府的支持，所以在國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中，人民法院的破產(chǎn)審判工作也取得了一定進(jìn)展。但是當(dāng)時(shí)在破產(chǎn)審判工作的實(shí)際操作中，由于由于法院既要承擔(dān)裁判權(quán)，又要實(shí)際承擔(dān)一些破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理的工作，所以審判工作效率相對(duì)低下。第三個(gè)階段，就是從2007年開始，我們國(guó)家對(duì)二十年前所制定的破產(chǎn)法重新進(jìn)行了修改。修改以后，破產(chǎn)管理人制度發(fā)生了變化，這個(gè)變化就是事實(shí)上由人民法院和清算組擔(dān)任的破產(chǎn)管理人職責(zé)從人民法院剝離出來(lái)，交由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，具體來(lái)說(shuō)就是由律師、會(huì)計(jì)師和審計(jì)師等專業(yè)人員來(lái)?yè)?dān)任破產(chǎn)管理人職責(zé)。與此同時(shí)，人民法院為了保證公正審判破產(chǎn)案件，也制定了一些破產(chǎn)管理人的制度，其中最主要的就是搖號(hào)確定管理人的制度。這些制度訂立了以后，從2007年開始一直到2014年，應(yīng)該說(shuō)我們的破產(chǎn)審判工作仍然沒(méi)有大的起色。在歷史的慣性之下，破產(chǎn)審判工作依然是步履蹣跚，破產(chǎn)管理人制度建設(shè)包括隊(duì)伍建設(shè)依然停滯不前。

對(duì)于破產(chǎn)管理人的過(guò)去來(lái)講，特別是2007年以來(lái)，破產(chǎn)管理人制度的狀況如果要做一個(gè)評(píng)價(jià)，我想有幾點(diǎn)應(yīng)該引起我們重視：

（一）在2007年破產(chǎn)法制定以后，我們的破產(chǎn)管理人的工作主要圍繞破產(chǎn)清算展開。因?yàn)槠飘a(chǎn)法的這一特點(diǎn)，雖然破產(chǎn)法引入了破產(chǎn)重整和和解制度，但是從整個(gè)制度的配套來(lái)講，還是破產(chǎn)清算為主。所以破產(chǎn)管理人的設(shè)立也主要圍繞破產(chǎn)清算來(lái)展開，至于司法重整、司法和解這方面作用發(fā)揮依然不大。

（二）破產(chǎn)管理人如何與人民法院合作，職能分工還不是十分明確。所以在這七八年的時(shí)間里，破產(chǎn)管理人的職能作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

（三）破產(chǎn)管理人如何與破產(chǎn)案件的當(dāng)事人打交道，工作規(guī)范和工作程序不清晰，工作職責(zé)不明確，工作效果不明顯。

（四）破產(chǎn)管理人的管理無(wú)組織，由誰(shuí)來(lái)管理不清楚，破產(chǎn)管理人建設(shè)無(wú)規(guī)劃。所以整個(gè)破產(chǎn)管理人的組織形同散沙，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)也無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)2007年破產(chǎn)法成立以來(lái)，整體上雖然有了破產(chǎn)法，但是沒(méi)有破產(chǎn)審判工作相配套的具體工作機(jī)制，破產(chǎn)管理人制度建設(shè)也就難以推進(jìn)。

二、破產(chǎn)管理人的現(xiàn)在

第二個(gè)問(wèn)題，破產(chǎn)管理人的現(xiàn)在。實(shí)際上就是我們破產(chǎn)審判制度、包括破產(chǎn)管理人隊(duì)伍進(jìn)入到一個(gè)新的、改革的歷史階段。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)階段是從2014年開始的。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，2014年底召開了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能。為配合這一工作，就需要清理僵尸企業(yè)。正是在這樣一個(gè)背景下， “多破產(chǎn)重整，少破產(chǎn)清算”的要求提出來(lái)了，為我們破產(chǎn)審判工作指明了方向，明確了目標(biāo)。為此，最高人民法院決定通過(guò)對(duì)破產(chǎn)審判工作的體制和工作運(yùn)行機(jī)制的改革，來(lái)推動(dòng)破產(chǎn)審判工作。這項(xiàng)工作應(yīng)該是從2015年初開始進(jìn)行推動(dòng)的，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)在最高人民法院主要分管民商事審判工作，主抓這項(xiàng)工作。現(xiàn)在回過(guò)頭去看，這一改革主要圍繞以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行工作機(jī)制建設(shè)的。

一是建立了專業(yè)化的破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)和審判隊(duì)伍。2015年初，我記得我們剛開始抓這項(xiàng)工作的時(shí)候，全國(guó)所擁有的破產(chǎn)審判庭只有5個(gè)，而且工作都不是很正常化，多數(shù)是兩塊牌子，一套班子，好多都放在民二庭。審判機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和隊(duì)伍的專業(yè)化做得還很不夠。從2015年初開始，經(jīng)過(guò)多年的努力，目前全國(guó)擁有破產(chǎn)法庭或者審判庭已經(jīng)有100多個(gè)，獨(dú)立的專業(yè)破產(chǎn)法庭已經(jīng)有十二個(gè)了，比如講北京、上海、深圳、廣州、重慶、杭州、廈門、濟(jì)南、天津、溫州等等，這些破產(chǎn)法庭可以這么說(shuō)，有點(diǎn)相當(dāng)于未來(lái)專業(yè)化破產(chǎn)法院的基本構(gòu)架。所以破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)和破產(chǎn)審判隊(duì)伍專業(yè)化有了長(zhǎng)足長(zhǎng)進(jìn)。

第二個(gè)方面就是建立了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查工作運(yùn)行機(jī)制。我們開始抓破產(chǎn)審判工作的時(shí)候破產(chǎn)案件的數(shù)量很少，許多地方法院因種種原因不愿意受理破產(chǎn)案件，已經(jīng)陷入破產(chǎn)困境的企業(yè)不愿意申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，債權(quán)人也不愿意申請(qǐng)破產(chǎn)清算，所以破產(chǎn)案件不多。為了促進(jìn)破產(chǎn)審判工作，我們開始抓執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查的工作機(jī)制的建立。從2016年開始，為配合全國(guó)法院開展的“基本解決執(zhí)行難”的活動(dòng)，對(duì)那些已經(jīng)符合破產(chǎn)條件的被執(zhí)行人的法人企業(yè)，如果有債權(quán)人或者被執(zhí)行人法人企業(yè)向人民法院申請(qǐng)，人民法院經(jīng)審查符合破產(chǎn)條件的，可以進(jìn)入破產(chǎn)程序，并根據(jù)企業(yè)的不同情況有針對(duì)性地開展司法重整、司法和解和破產(chǎn)清算工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，通過(guò)“基本解決執(zhí)行難”的活動(dòng)，執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查工作逐漸走入到常態(tài)化路子。

第三個(gè)方面推動(dòng)建立了府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所謂府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，是指人民法院在開展破產(chǎn)審判工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)與政府包括政府的各相關(guān)職能部門，在工作上建立的相互溝通、相互支持的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這是因?yàn)槿嗣穹ㄔ旱钠飘a(chǎn)審判工作，無(wú)論是司法重整、司法和解，還是破產(chǎn)清算，都需要政府包括政府各相關(guān)部門的密切配合和支持，否則破產(chǎn)審判工作將寸步難行。在國(guó)外的破產(chǎn)審判工作中，不少國(guó)家有專門的行政部門配合破產(chǎn)審判工作，我們沒(méi)有專門的行政部門配合，只有通過(guò)建立府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)解決這一問(wèn)題，否則破產(chǎn)法就難以實(shí)施，紙上的破產(chǎn)法就難以落地。正是因?yàn)槿绱耍覀儾耪f(shuō)，破產(chǎn)審判工作單靠人民法院是很難推動(dòng)的，必須要以各級(jí)人民政府和政府的各個(gè)部門有機(jī)協(xié)調(diào)，才能更好的推動(dòng)這項(xiàng)工作。這是當(dāng)初推動(dòng)建立府院溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制的原因。經(jīng)過(guò)幾年的努力，各地程度不同地都建立此項(xiàng)工作機(jī)制，有些地方還建立省級(jí)府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從實(shí)踐來(lái)看，凡是建立這一機(jī)制并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的地方，破產(chǎn)審判工作都取得長(zhǎng)足長(zhǎng)進(jìn)，司法重整救活的企業(yè)也相應(yīng)較多，而做得不好的地方，破產(chǎn)審判工作就相應(yīng)落后，許多陷入困境的企業(yè)就得不到挽救，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)就難以搞活。

第四個(gè)方面就是推動(dòng)建立了破產(chǎn)管理人工作運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。自2007年“破產(chǎn)法”修改后，破產(chǎn)管理人制度建設(shè)一直處于低迷狀態(tài)。由于破產(chǎn)管理人專業(yè)化和規(guī)范化水平較低，不少列入破產(chǎn)管理人名冊(cè)的破產(chǎn)管理人難以適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需要，破產(chǎn)管理人工作成為制約破產(chǎn)審判工作質(zhì)量和效率提高的瓶頸。2015年開始推動(dòng)破產(chǎn)審判工作時(shí)，同時(shí)啟動(dòng)了對(duì)破產(chǎn)管理人制度的改革。以前我們的破產(chǎn)管理人，主要通過(guò)搖號(hào)制度確立一些律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)和人員作為破產(chǎn)案件的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理人，而好多律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)和人員由于沒(méi)有辦理過(guò)破產(chǎn)案子，不知道破產(chǎn)案子該怎么辦，不知道破產(chǎn)程序中破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行管理。我們推動(dòng)破產(chǎn)管理人的工作運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制以后，逐漸建立了破產(chǎn)管理人分級(jí)管理制度與搖號(hào)相結(jié)合的制度；一些律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所陸陸續(xù)續(xù)的開始建立專業(yè)化的破產(chǎn)管理人隊(duì)伍；為了適應(yīng)發(fā)展需要，不少地方陸續(xù)成立了不少的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，包括我們今天銀川成立的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)的方式對(duì)破產(chǎn)管理人進(jìn)行管理，推動(dòng)破產(chǎn)管理人制度的改革，推動(dòng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)擁有破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)已經(jīng)有100多家，這也可以說(shuō)是我們推動(dòng)破產(chǎn)管理人制度改革所取得的成果，它對(duì)今后建立破產(chǎn)管理人工作規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制都有極大的好處。有了這個(gè)好的開頭，那么將來(lái)就一定會(huì)結(jié)出豐碩的成果。

第五個(gè)方面推動(dòng)了破產(chǎn)審判工作運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。

第六個(gè)方面就是建立了破產(chǎn)審判工作信息化保障機(jī)制。

第七個(gè)方面正在探索建立跨境破產(chǎn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，抓緊拓展企業(yè)破產(chǎn)工作機(jī)制。

第五、第六和第七個(gè)機(jī)制因時(shí)間關(guān)系我就不具體談了，以前我在不少地方都談了很多，大家可以參考。

在這七大機(jī)制的建立過(guò)程中，破產(chǎn)管理人的工作機(jī)制和管理機(jī)制應(yīng)該說(shuō)是比較突出的一項(xiàng)。正如我前面所說(shuō)的那樣，以前我曾經(jīng)也在多次會(huì)議上講的那樣，破產(chǎn)審判工作之所以質(zhì)量和效率效率不高，很多案子進(jìn)入法院以后都處理不過(guò)來(lái)，時(shí)間拖延較長(zhǎng)，破產(chǎn)管理人作用沒(méi)有充分發(fā)揮是一個(gè)重要方面。所以說(shuō)破產(chǎn)管理人成了破產(chǎn)審判工作的一個(gè)瓶頸。怎么樣來(lái)打破這個(gè)瓶頸？這是近幾年來(lái)一直在探索的一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在是不是說(shuō)就徹底解決了這個(gè)問(wèn)題？當(dāng)然還沒(méi)有，不過(guò)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。

三、破產(chǎn)管理人的未來(lái)

我重點(diǎn)要講的是第三個(gè)問(wèn)題，破產(chǎn)管理人的未來(lái)。就是說(shuō)破產(chǎn)管理人在未來(lái)我們應(yīng)該形成一個(gè)什么樣的制度、體制和工作機(jī)制，未來(lái)要建立完整的破產(chǎn)管理工作運(yùn)行機(jī)制和管理制度，這個(gè)是我們目前必須要認(rèn)真思考的一個(gè)重大問(wèn)題。我想今天在講過(guò)去、現(xiàn)在的過(guò)程中間，重點(diǎn)我想談的是未來(lái)。那么我想這里面分幾個(gè)問(wèn)題來(lái)看：

（一）破產(chǎn)管理人工作的指導(dǎo)思想和基本原則。

1、我們首先要明確破產(chǎn)管理人工作的指導(dǎo)思想。破產(chǎn)管理人開展工作，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)圍繞破產(chǎn)審判工作來(lái)開展，其指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)以全面對(duì)外開放，全面深化改革戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)為目標(biāo)，配合人民法院大力開展好破產(chǎn)清算、司法重整和司法和解工作，完成困境企業(yè)的拯救和死亡企業(yè)等市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的重新配置。在這里面我特別強(qiáng)調(diào)，我特別感到重要的是破產(chǎn)審判工作，實(shí)際上它就是一個(gè)市場(chǎng)要素的重新配置或者整合。具體來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)清算是將企業(yè)打破，解放企業(yè)中的生產(chǎn)要素或者市場(chǎng)要素，例如土地、產(chǎn)品、技術(shù)、管理、勞動(dòng)力、品牌、銷售體系等等，讓這些市場(chǎng)要素重新在其他市場(chǎng)主體中找到自己的歸宿；司法重整和司法和解則是在企業(yè)不打破的情況下，通過(guò)破產(chǎn)平臺(tái)對(duì)企業(yè)舊有的生產(chǎn)要素或者市場(chǎng)要素重新進(jìn)行整合，如果能夠吸收新的生產(chǎn)要素，還將進(jìn)行新舊生產(chǎn)要素的重新整合，讓企業(yè)或者市場(chǎng)主體重新獲得新生。我認(rèn)為這個(gè)是破產(chǎn)管理人開展管理工作最核心的問(wèn)題。

2、破產(chǎn)審判工作的基本原則。一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是最根本的原則。二是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。在破產(chǎn)審判工作中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則之下重要的原則。在中國(guó)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有破產(chǎn)審判工作推動(dòng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能有破產(chǎn)審判生存的基礎(chǔ)。三是要堅(jiān)持依法開展破產(chǎn)管理的原則。破產(chǎn)管理一定要依法進(jìn)行，離開法律開展破產(chǎn)管理，破產(chǎn)管理工作就失去了合法依據(jù)。四是要堅(jiān)持依法維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。依法維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的權(quán)利，是破產(chǎn)管理工作的重心。如果不能合法有效地維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，不能化解各方當(dāng)事人的矛盾，破產(chǎn)管理工作就失去了意義和價(jià)值。五是要堅(jiān)持依法與各方機(jī)構(gòu)和部門協(xié)調(diào)平衡的原則。依法開展與各方機(jī)構(gòu)和部門的工作協(xié)調(diào)，是破產(chǎn)管理工作能否取得成效的重要保證。正如前面所述，人民法院的破產(chǎn)審判工作需要政府及其政府各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和支持。由于我國(guó)沒(méi)有專門相關(guān)政府部門直接服務(wù)于審判工作，與政府及其相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作就應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)管理人在法院的指導(dǎo)下共同開展。如果此項(xiàng)工作開展不好，破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量和效率不可能好。以上幾個(gè)原則在開展破產(chǎn)審判工作時(shí)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持，并應(yīng)當(dāng)用于具體工作的指導(dǎo)，工作的方向和目標(biāo)才能明確。

（二）明確破產(chǎn)管理人的職責(zé)

破產(chǎn)管理人的職責(zé)，就是依法對(duì)破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。這是一句話，但是真正要具體下來(lái)，我想主要要抓以下幾個(gè)方面：

1、查清破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)情況。這是破產(chǎn)管理人首先要做的。你進(jìn)入到破產(chǎn)審查工作以后，首先是要查清破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)情況，圍繞如何查清破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)情況，應(yīng)當(dāng)要做到以下幾點(diǎn)：

一是要依法接收破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)。接收破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)全面接收，包括實(shí)物、賬冊(cè)單據(jù)等等，都應(yīng)當(dāng)依法接收，不能遺漏。破產(chǎn)人如果不配合的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院報(bào)告，防止破產(chǎn)人隱匿財(cái)產(chǎn)。二是要盤點(diǎn)破產(chǎn)人的現(xiàn)有資產(chǎn)。盤點(diǎn)破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全面，包括清點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)、現(xiàn)金資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)情況等等。盤點(diǎn)破產(chǎn)人資產(chǎn)，查清其財(cái)產(chǎn)狀況，是管理人的重要任務(wù)。三是要接受債權(quán)人的債權(quán)申報(bào)并做好債權(quán)審查工作。這個(gè)是難度比較大的一項(xiàng)工作，是考驗(yàn)管理人法律水平的重要工作。它主要體現(xiàn)在接受債權(quán)人的債權(quán)申報(bào)以后，你還要做好債權(quán)審查，哪些債權(quán)可以認(rèn)可，哪些不能認(rèn)可，哪些是優(yōu)先債權(quán)，哪些是劣后債權(quán)，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)并與債權(quán)人溝通；如果債權(quán)人有異議，管理人應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)法官審查并作出裁決。管理人開展債權(quán)審查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，這是考驗(yàn)管理人法律水平和能力的重要工作，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好。四是要收回破產(chǎn)人的債權(quán)。你盤點(diǎn)完破產(chǎn)人企業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)，可能還有大量債權(quán)還沒(méi)收回來(lái)，外面還有財(cái)產(chǎn)。對(duì)這些到期債權(quán)，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回，必要時(shí)還可以通過(guò)訴訟、仲裁或者其他方式向債務(wù)人主張債權(quán)；未到期的債權(quán)，要做好收回的準(zhǔn)備。

如果能從這幾個(gè)方面查清了財(cái)產(chǎn)，那破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況才有可能搞清楚。查清財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況是破產(chǎn)管理人的第一個(gè)基本功。這無(wú)論對(duì)于破產(chǎn)清算、司法重整和破產(chǎn)司法和解，它都是前提和基礎(chǔ)。所以，摸清家底是破產(chǎn)管理人的第一個(gè)基本職責(zé)。

2、查清破產(chǎn)人陷入破產(chǎn)的原因。我認(rèn)為，開展破產(chǎn)審判工作查清破產(chǎn)人陷入破產(chǎn)的原因是非常重要的。無(wú)論是破產(chǎn)清算，還是司法重整和司法和解，如果你查不清原因，那么司法重整和司法和解的效率就不會(huì)出現(xiàn)好的結(jié)果。破產(chǎn)人陷入破產(chǎn)的直接原因幾乎都是流動(dòng)性不夠，不能償還到期債務(wù)，或者明顯缺乏償債能力。你現(xiàn)在問(wèn)到很多陷入破產(chǎn)困境的企業(yè)幾乎都是這句話：缺乏流動(dòng)資金或者資金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。當(dāng)然，這也是破產(chǎn)法第二條的規(guī)定。我們所說(shuō)的要查清破產(chǎn)人陷入破產(chǎn)的原因，還不能籠統(tǒng)地說(shuō)就是破產(chǎn)法第二條所說(shuō)的情況，而是說(shuō)破產(chǎn)人或者說(shuō)進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)為什么會(huì)出現(xiàn)資不抵債，不能償還到期債務(wù)，或者會(huì)出現(xiàn)明顯缺乏償債能力呢？是什么原因?qū)е碌模课艺J(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上，我們破產(chǎn)管理人，如果要有針對(duì)性解決破產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)查清這個(gè)原因。這是處理破產(chǎn)案件最重要的前提。幾年前我提出來(lái)這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，很多同志認(rèn)為包括不少法官和律師認(rèn)為，法官和律師在破產(chǎn)程序中解決的是法律問(wèn)題，不解決商業(yè)判斷問(wèn)題。你要查清導(dǎo)致企業(yè)不能償還到期債務(wù)，或者明顯缺乏償還債務(wù)能力的原因，那個(gè)是商業(yè)判斷，不是法律問(wèn)題，不是我們法官和律師做的事。我認(rèn)為，在破產(chǎn)法律的實(shí)施過(guò)程中，如果要讓法律取得良好的社會(huì)效果，不能把法律問(wèn)題和商業(yè)化的問(wèn)題完全對(duì)立起來(lái)。這是不合適的。我認(rèn)為，查清原因是我們做好司法重整和司法和解的前提。要查清陷入破產(chǎn)的原因，恐怕要從以下幾個(gè)方面入手。

首先，要看破產(chǎn)人的產(chǎn)品是否有市場(chǎng)需求。如果一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)需求，或者市場(chǎng)需求已經(jīng)很低，那么破產(chǎn)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就失去了生存的基礎(chǔ)和條件。我只要查清楚了它的產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，那這個(gè)企業(yè)怎么處理不就很清楚了嗎？這個(gè)企業(yè)只能走破產(chǎn)清算的路，通過(guò)破產(chǎn)清算將該企業(yè)控制的市場(chǎng)資源或者生產(chǎn)要素解放出來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)重新進(jìn)行配置或者組合，讓其他能夠被市場(chǎng)認(rèn)可的企業(yè)占有這些市場(chǎng)資源，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。至于原來(lái)的破產(chǎn)企業(yè)則通過(guò)清算以后退出市場(chǎng)。這種優(yōu)勝劣汰的做法，本身就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，你們想對(duì)不對(duì)？

其次，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。如果一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品有市場(chǎng)需求，那么我們查找原因時(shí)就要進(jìn)入到第二個(gè)方面來(lái)。要進(jìn)一步查，查什么呢？看這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品是否有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如果一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品，它的科技含量高，使用價(jià)值大，市場(chǎng)前景好，那么這個(gè)產(chǎn)品它就有潛在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，那么破產(chǎn)人就有生存的基礎(chǔ)和條件。在此情況下，我們就回過(guò)頭再去看看，他現(xiàn)在的資不抵債，不能償還到期債務(wù)是什么原因呢，可能就是因?yàn)橹苯拥牧鲃?dòng)性短缺，對(duì)不對(duì)？如果僅僅是流動(dòng)性短缺，那我們就直接解決流動(dòng)性問(wèn)題就可以了。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還有些企業(yè)陷入破產(chǎn)，是因?yàn)槭裁茨兀渴且驗(yàn)閲?guó)外的制裁造成的，因?yàn)橹撇迷斐闪四骋粋€(gè)產(chǎn)品零部件的短缺，而這個(gè)企業(yè)其他都很好，產(chǎn)品零部件短缺以后產(chǎn)品生產(chǎn)不出來(lái)，不能供應(yīng)市場(chǎng)，從而造成資金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，最后陷入破產(chǎn)困境。這個(gè)時(shí)候你說(shuō)我們應(yīng)當(dāng)對(duì)該企業(yè)怎么辦？是直接進(jìn)行破產(chǎn)清算，讓其退出市場(chǎng)，這樣行嗎？顯而易見(jiàn)，這是不行的。如果一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)要素配置許多都是健康的，其中有兩個(gè)配置不好，存在短板，那么我們就利用司法重整平臺(tái)或者司法和解平臺(tái)，補(bǔ)齊其他的短板不就可以讓這個(gè)企業(yè)活過(guò)來(lái)了嗎？如果有一些企業(yè)，它現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況不好，是因?yàn)楝F(xiàn)在新冠疫情造成的。如果疫情結(jié)束，其他條件都能上去。那么對(duì)這些企業(yè)，我們就要考慮從挽救幫扶的角度去考慮，幫助它們渡過(guò)難關(guān)。所以我們說(shuō)要看它的產(chǎn)品是否是有競(jìng)爭(zhēng)，如果有競(jìng)爭(zhēng)力的，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，在從救活企業(yè)的角度進(jìn)行生產(chǎn)要素的重新組合和配置。今年以來(lái)，由于新冠疫情的原因，我們很多法人企業(yè)，其中包括中、小微企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難，他們不是產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，是因?yàn)橐咔榈脑蛟斐闪肆鲃?dòng)性出現(xiàn)問(wèn)題。針對(duì)這些出現(xiàn)的問(wèn)題，我們就應(yīng)當(dāng)把原因要查清楚，然后有針對(duì)性地拿出挽救的對(duì)策。

最后，如果有些企業(yè)的產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不夠，需要提高，我們?cè)趺崔k？在實(shí)踐中，如果發(fā)現(xiàn)有些產(chǎn)品的科技含量不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，但不是沒(méi)有市場(chǎng)。那么，我們就要根據(jù)這些情況來(lái)做出我們的判斷。如果通過(guò)補(bǔ)齊產(chǎn)品科技不足的短板，那這個(gè)企業(yè)就能夠活過(guò)來(lái)，那就應(yīng)當(dāng)在司法重整中引進(jìn)讓產(chǎn)品升級(jí)換代的技術(shù)。還有些企業(yè)，它的產(chǎn)品的科技含量高、市場(chǎng)需求也旺，但是它的產(chǎn)品的成本過(guò)高。那么，這就要查清成本過(guò)高的原因在哪呢？是它的工藝技術(shù)的問(wèn)題呢，還是它的營(yíng)銷體系成本過(guò)高，或者它的內(nèi)部管理的人工成本過(guò)高？是什么原因要摸清楚。破產(chǎn)管理人在接觸到的每一個(gè)破產(chǎn)案件中，一定要有一個(gè)盡職性的調(diào)查，要摸清這個(gè)企業(yè)陷入資不抵債，不能償還到期債務(wù)，或者明顯缺乏償債能力的內(nèi)在原因。有人認(rèn)為，這個(gè)原因調(diào)查是商業(yè)判斷，不應(yīng)當(dāng)由法官和管理人來(lái)做。我認(rèn)為，法官真正要做好破產(chǎn)審判工作，既要做好法律判斷，也要做好商業(yè)判斷，不做好商業(yè)判斷，就不能做好法律判斷。對(duì)管理人來(lái)說(shuō)也一樣，你要當(dāng)好法官的助手，管理好破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，既要做好法律判斷，也要做好商業(yè)判斷。你只有做好了商業(yè)判斷，才能幫助投資人做好盡職調(diào)查，堅(jiān)定投資人的投資信心，司法重整和司法和解的成功率才能大大提高。當(dāng)然，我們的管理人不是萬(wàn)能的，他們?cè)S多是律師、會(huì)計(jì)師和審計(jì)師，許多專業(yè)的問(wèn)題不會(huì)全部都懂。如果我們的知識(shí)不夠，我們可以請(qǐng)專家，請(qǐng)商業(yè)方面的、科技方面的、以及其他各個(gè)方面的專家來(lái)進(jìn)行會(huì)診和判斷，對(duì)不對(duì)？具體操作層面，也可以同投資人的盡職調(diào)查結(jié)合起來(lái)。具體的道路可以在實(shí)踐中探索，怎么便捷有效就怎么做。我認(rèn)為這是我們破產(chǎn)管理人需要做的第二項(xiàng)工作，查清楚陷入破產(chǎn)的原因。

3、起草司法重整計(jì)劃。如果查清了破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)，搞清了破產(chǎn)人陷入破產(chǎn)困境的原因的基礎(chǔ)上，那么就需要對(duì)破產(chǎn)人做出一個(gè)判斷，對(duì)它是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行破產(chǎn)清算，還是破產(chǎn)重整？如果是需要進(jìn)行破產(chǎn)重整，那么這個(gè)時(shí)候有幾項(xiàng)工作需要我們破產(chǎn)管理人做：一是起草債務(wù)重整計(jì)劃方案；二是起草企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃方案；三是起草企業(yè)制度改組計(jì)劃方案等。

我覺(jué)得這是破產(chǎn)重整中至少這三大方案是我們破產(chǎn)管理人在開展破產(chǎn)審判工作中間要完成的任務(wù)。要起草好這三個(gè)方案。首先應(yīng)當(dāng)在查清陷入破產(chǎn)困境原因的基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的對(duì)策性方案。如果該企業(yè)需要進(jìn)入司法重整，你就得招商引資，對(duì)不對(duì)？召集戰(zhàn)略投資人共同協(xié)商，讓他們來(lái)幫助你做。這就有一個(gè)非常復(fù)雜的談判過(guò)程，這些投資人可能是帶資金，有些可能是帶技術(shù)，有些甚至可能是帶管理。總之，你要有和他談判或者說(shuō)協(xié)調(diào)的能力和水平。在談判后期，根據(jù)談判的情況下，再來(lái)起草這三個(gè)計(jì)劃方案。

在開展司法重整的過(guò)程中，一定要注意克服一個(gè)弊端，就是把破產(chǎn)重整等同于債務(wù)重整，我認(rèn)為這是不正確的。破產(chǎn)重整或者說(shuō)司法重整中，債務(wù)重整當(dāng)然是很重要的一個(gè)方面。因?yàn)槠髽I(yè)之所以進(jìn)入陷入破產(chǎn)困境，就是因?yàn)槠髽I(yè)的債務(wù)大于了企業(yè)的凈資產(chǎn)。那么司法重整中，當(dāng)然要依法進(jìn)行債務(wù)重整，重整的結(jié)果一定要凈資產(chǎn)大于債務(wù)。做的過(guò)程中就涉及到如何減債增資，具體方法是通過(guò)招引投資人增加投資，提高凈資產(chǎn)比例；通過(guò)償還方式消掉一些債務(wù)；債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)再削減一些債務(wù)；然后保留一些債務(wù)。通過(guò)這樣的債務(wù)重整方案，使企業(yè)的凈資產(chǎn)大于債務(wù)，讓企業(yè)從技術(shù)層面上講，不再符合破產(chǎn)的條件。債務(wù)重整方案在司法重整中是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是司法重整是否成功的標(biāo)志，一定要做好。至于具體怎么做，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的案件設(shè)計(jì)不同的操作方案來(lái)具體來(lái)運(yùn)作。

但是應(yīng)當(dāng)看到，司法重整決不能等同于債務(wù)重整。債務(wù)重整主要解決凈資產(chǎn)與債務(wù)的比例問(wèn)題，它不能解決導(dǎo)致企業(yè)陷入破產(chǎn)困境的原因問(wèn)題。要讓陷入破產(chǎn)困境的企業(yè)真正“活起來(lái)”，還應(yīng)當(dāng)對(duì)新舊市場(chǎng)要素重新進(jìn)行配置，制定出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃方案和企業(yè)改組計(jì)劃方案，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、管理進(jìn)行改造，對(duì)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新組合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行整合。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方案包括你應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)什么，怎么樣來(lái)開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，盈利計(jì)劃怎么實(shí)現(xiàn)，第一年的目標(biāo)是什么，第二年的目標(biāo)是什么等等？企業(yè)制度改革方案也很重要。因?yàn)橛泻芏嗥髽I(yè)之所以陷入破產(chǎn)困境，可能是因?yàn)檎麄€(gè)企業(yè)不干事的人太多，管理制度松弛荒廢或者管理制度不合理等等。目前，我國(guó)的企業(yè)中不少企業(yè)是家族企業(yè)，沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)建立。有些國(guó)有企業(yè)行政化、官僚化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。只有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行制度上的改造，才能讓企業(yè)真正“活起來(lái)”。所以，破產(chǎn)重整或者司法重整一定至少要有三個(gè)計(jì)劃方案，這是管理人的工作職責(zé)。債務(wù)重整方案一般會(huì)計(jì)師都會(huì)做，但是涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，就只能企業(yè)家才能做；還要有懂科技的人，怎么樣把企業(yè)產(chǎn)品的工藝技術(shù)提高，產(chǎn)品質(zhì)量提高，科技含量提高，這都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃目標(biāo)，需要有懂專業(yè)化的科技人才。所以，我覺(jué)得破產(chǎn)管理人你要明白司法重整的全部任務(wù)，自己能夠做的自己做，自己不能做的請(qǐng)專業(yè)人員做。只有這樣司法重整的質(zhì)量和效率才能提高。

4、起草司法和解協(xié)議方案。司法和解方案一般是針對(duì)陷入破產(chǎn)困境程度比較低的一些企業(yè)。比如說(shuō)那些企業(yè)科技含量也好，經(jīng)營(yíng)管理也好，這個(gè)產(chǎn)品有市場(chǎng)又有前景，前景也比較樂(lè)觀，但是就是缺乏流動(dòng)性資金。這個(gè)時(shí)候完全可以通過(guò)與債權(quán)人達(dá)成分期還款的司法和解協(xié)議，解決這一問(wèn)題。具體操作中，我們可以根據(jù)企業(yè)的不同情況起草司法和解協(xié)議方案。當(dāng)然司法和解方案提出來(lái)以后，還要和大家共同進(jìn)行磋商，做好協(xié)調(diào)工作，最后形成協(xié)議以后再按協(xié)議來(lái)執(zhí)行。

5、起草破產(chǎn)清償債務(wù)方案。如果有些企業(yè)司法重整和司法和解都沒(méi)有可能。他要走的就只有破產(chǎn)清算一條道路了。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，收回應(yīng)當(dāng)收回的財(cái)產(chǎn)，依法認(rèn)定債權(quán)，確定哪些是優(yōu)先的債權(quán)，哪些是劣后的債權(quán)，最后依法按照比例對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。財(cái)產(chǎn)分配完畢后，最后對(duì)該企業(yè)進(jìn)行注銷登記，完成市場(chǎng)出清的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，管理人在法官的指導(dǎo)下起草好破產(chǎn)清算方案是關(guān)鍵。方案起草好后，交債權(quán)人會(huì)議討論通過(guò)，然后按照程序付諸實(shí)施。

6、在法官的指導(dǎo)下，依法推進(jìn)破產(chǎn)程序的進(jìn)行。企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)經(jīng)法院批準(zhǔn)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，破產(chǎn)管理人就應(yīng)當(dāng)在法官的指導(dǎo)下依照法定程序開始工作。比如要召開債權(quán)人會(huì)議，破產(chǎn)管理人就要為召開債權(quán)人會(huì)議做好準(zhǔn)備。一是程序性準(zhǔn)備。程序準(zhǔn)備就是把不同的債權(quán)人分成不同的組等等。這些大家都明白不細(xì)說(shuō)了。二是實(shí)務(wù)性準(zhǔn)備。如果要進(jìn)入到司法重整程序，那管理人要經(jīng)過(guò)充分地協(xié)調(diào)工作和招商引資工作，起草好債務(wù)重整方案、企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃方案，企業(yè)組織的改組計(jì)劃方案等等。準(zhǔn)備工作完畢，就要召開債權(quán)人會(huì)議。在債權(quán)人會(huì)議上，如果管理人的方案準(zhǔn)備得越充分，當(dāng)事人之間的利益協(xié)調(diào)得越好，債權(quán)人會(huì)議的成功率才越高。如果你準(zhǔn)備的不好，債權(quán)人會(huì)議通不過(guò)管理人準(zhǔn)備的方案，那下一步工作就很難進(jìn)行。所以說(shuō)債權(quán)人會(huì)議的準(zhǔn)備十分重要。如果債權(quán)人會(huì)議通過(guò)了相關(guān)的方案，也就是說(shuō)司法重整方案通過(guò)了，破產(chǎn)管理人在程序上還要監(jiān)督破產(chǎn)重整計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。其中包括債務(wù)重整計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)改組計(jì)劃等等，都要監(jiān)督其計(jì)劃的完成。據(jù)我了解，在實(shí)踐中有些破產(chǎn)管理人認(rèn)為，只要破產(chǎn)程序結(jié)束，破產(chǎn)管理人就不知道該干什么，那些通過(guò)的計(jì)劃如何實(shí)施就沒(méi)人管了。這顯然是不行的。比如說(shuō)破產(chǎn)清算完了以后，還要進(jìn)行注銷企業(yè)。這些程序的東西，我們破產(chǎn)管理人都應(yīng)當(dāng)做。在破產(chǎn)程序推進(jìn)的過(guò)程中，我們破產(chǎn)管理人的職能作用是非常大的。在推進(jìn)程序中還要注意的一個(gè)問(wèn)題，破產(chǎn)管理人要保護(hù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的安全，你已經(jīng)接收了財(cái)產(chǎn)，那么這個(gè)財(cái)產(chǎn)安全你要承擔(dān)起保護(hù)的責(zé)任。無(wú)論是進(jìn)行破產(chǎn)清算、司法重整，還是司法和解，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)管理人需要承擔(dān)責(zé)任。

（三）管理人要注意處理好的相關(guān)關(guān)系。管理人要開展好工作，應(yīng)當(dāng)處理好以下關(guān)系：

一是要明確破產(chǎn)管理人與法官的關(guān)系。管理人和法官的關(guān)系是非常密切的，在這里我覺(jué)得有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確：破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)案件中是法官的助手，在法官的指導(dǎo)下圍繞破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理開展工作。我們現(xiàn)在好多破產(chǎn)管理人牽頭的很多都是律師，其實(shí)律師在破產(chǎn)案件審理過(guò)程中，他與其他民事訴訟中律師的地位是不一樣的。在民事訴訟中，律師是一方當(dāng)事人的代理人，他依據(jù)事實(shí)和法律來(lái)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，這是律師的職責(zé)。例如，刑事案件律師作為刑事被告人的辯護(hù)人，要依據(jù)事實(shí)和法律來(lái)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。無(wú)論民事訴訟還是刑事訴訟，律師都不接受法院的指導(dǎo)，而破產(chǎn)審判工作，管理人則要在法官的指導(dǎo)下開展各種工作，落實(shí)法官所作出的一系列的裁定，具體推動(dòng)破產(chǎn)程序的進(jìn)程。我曾經(jīng)多次說(shuō)過(guò)，多年來(lái)破產(chǎn)審判工作的效率之所以上不去，是因?yàn)槠飘a(chǎn)管理人制度的瓶頸沒(méi)有打破。首先就是我們現(xiàn)在的破產(chǎn)管理人隊(duì)伍數(shù)量不夠。其次是質(zhì)量還不夠高，專業(yè)化程度還比較低。再次是職責(zé)還不夠明確，工作還不夠規(guī)范，很多工作推動(dòng)起來(lái)，就出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題。其實(shí)從法院來(lái)講，一個(gè)法官和或者一個(gè)合議庭，他們可能要承擔(dān)很多案子，其中一個(gè)破產(chǎn)清算案件或者一個(gè)司法重整案件，其所需要的工作量哪里是一個(gè)合議庭可以做得過(guò)來(lái)的。破產(chǎn)案件大量的事務(wù)性工作，有時(shí)候需要龐大的破產(chǎn)管理人的團(tuán)隊(duì)來(lái)做。所以我覺(jué)得以后處理破產(chǎn)案件的模式，應(yīng)當(dāng)是精干的審判隊(duì)伍加上龐大的破產(chǎn)管理人的隊(duì)伍。進(jìn)入破產(chǎn)程序后，管理人就開始工作，從哪個(gè)地方查清財(cái)產(chǎn)，找明原因；一個(gè)階段的工作完成后，法官進(jìn)行合法性審查，并在法官批準(zhǔn)后再啟動(dòng)下一步程序。如果這樣，我們的破產(chǎn)審判工作效率就會(huì)提高很多，而現(xiàn)在這一點(diǎn)還不行，因?yàn)槠飘a(chǎn)管理人隊(duì)伍，無(wú)論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都還有一定距離。所以，我們要明確破產(chǎn)管理人是法官的助手，是我們破產(chǎn)案件審理中的生力軍，而且職責(zé)是和其他的訴訟律師不一樣。

二是要在法官的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)處理好相關(guān)當(dāng)事人的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，（1）我們的破產(chǎn)管理人要處理好和債權(quán)人的關(guān)系。因?yàn)槟憬邮芰似飘a(chǎn)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以后，跟你經(jīng)常打交道的就是債權(quán)人，因?yàn)橐蛡鶛?quán)人進(jìn)行談判，所以處理好和債權(quán)人的關(guān)系尤其重要。債權(quán)人的合法權(quán)益的維護(hù)要嚴(yán)格依法，但還要協(xié)調(diào)平衡好與其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。（2）要處理好與債務(wù)人的關(guān)系。要處理好與破產(chǎn)企業(yè)的董事會(huì)、高管，甚至股東的關(guān)系，還要處理好與債務(wù)人企業(yè)員工的關(guān)系。尤其是破產(chǎn)人企業(yè)的員工牽扯到大量的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)注意理順這些關(guān)系。（3）要處理好與投資人的關(guān)系。尤其在司法重整中間，投資人是非常重要的。投資人有些是投入資金，有些是投入技術(shù)，有些是投入管理。在這一背景之下，對(duì)于他們的利益的維護(hù)也很重要。如果這些投資人的合法利益得不到保護(hù)，這個(gè)投資人肯定跑了。他跑了以后，企業(yè)的司法重整就會(huì)打折，這樣的事例很多，今天時(shí)間原因我就不舉事例了。對(duì)于這一系列的這些當(dāng)事人，我們的管理人都要注意協(xié)調(diào)平衡，如果有問(wèn)題、有情況，你們要把摸到情況及時(shí)的跟法官報(bào)告，報(bào)告了以后再共同商量怎么解決。

三是破產(chǎn)管理人要在法官的指導(dǎo)下，處理好與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證破產(chǎn)程序的順利推進(jìn)。其實(shí)我剛才在講的時(shí)候就涉及到，我們的破產(chǎn)審判工作的推進(jìn)，有一個(gè)最重要的機(jī)制，就是府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這里面就涉及到我們的管理人在法官的指導(dǎo)下，甚至和法官一起同政府和政府的相關(guān)部門溝通，必要的時(shí)候還要向黨委匯報(bào)。如果不溝通、不匯報(bào)，很多事情你都解決不了。所以說(shuō)，我們的管理人要與法官一起共同承擔(dān)溝通、匯報(bào)的職責(zé)。我覺(jué)得這些職責(zé)明確了以后，大家知道下一步工作怎么開展，路往哪走，勁往哪里使。工作的推動(dòng)就會(huì)比較順利。

四、當(dāng)前的背景下，破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)審判工作中應(yīng)當(dāng)把握的重點(diǎn)

在當(dāng)前的背景下，我們應(yīng)該如何來(lái)把握管理人的工作重點(diǎn)呢？管理人的工作重點(diǎn)往往是和黨和國(guó)家的工作大局是密切相關(guān)的，要把握住我們的工作重點(diǎn)，必須要看清楚我們國(guó)家當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)狀況。這個(gè)狀況就是一定要認(rèn)清我國(guó)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)。這一新常態(tài)是由目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性決定的，具體來(lái)說(shuō)就是在第三次科技革命成果的紅利逐漸消退，而第四次科技革命的成果正在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或即將轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時(shí)候，我們整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)既要穩(wěn)健發(fā)展，又要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為下一輪經(jīng)濟(jì)騰飛做好準(zhǔn)備。在這樣一大背景下，為了我國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)騰飛，我們破產(chǎn)審判工作的任務(wù)，要圍繞新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，認(rèn)真做好市場(chǎng)資源的重新配置工作，具體來(lái)說(shuō)就是應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，辦好“醫(yī)院”對(duì)危困企業(yè)或者市場(chǎng)主體進(jìn)行挽救，辦好“喪事”做好“死亡企業(yè)”或者“死亡市場(chǎng)主體”的市場(chǎng)出清工作。要完成這一任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)按照黨中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合當(dāng)前來(lái)常態(tài)化防止新冠疫情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中單邊主義、保護(hù)主義盛行的情況，來(lái)確定我們工作重點(diǎn)。目前來(lái)講我們工作的重點(diǎn)，我想主要涉及到這么幾個(gè)：

 1、應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，配合人民法院和黨委政府繼續(xù)做好挽救“危困企業(yè)”和“死亡企業(yè)”的市場(chǎng)出清工作。從2015年我們開始清理“僵尸企業(yè)”，這就是新舊功能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。這項(xiàng)工作目前來(lái)講還沒(méi)有完成，我認(rèn)為這項(xiàng)工作真正要完成還有好幾年。目前，各地法院都反映破產(chǎn)案件數(shù)量不斷上升。之所以會(huì)如此，就是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性有關(guān)，大量原來(lái)在第三次科技革命導(dǎo)致的工業(yè)革命背景下成立的企業(yè)，大都出現(xiàn)了不能適應(yīng)新形勢(shì)需要的問(wèn)題。為了迎接第四次科技革命所致的新的工業(yè)革命的到來(lái)，我們必須以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，對(duì)這些企業(yè)或者市場(chǎng)主體進(jìn)行調(diào)整。不符合破產(chǎn)條件的，企業(yè)自愿重組的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化要求，通過(guò)契約方式進(jìn)行重組；已經(jīng)陷入破產(chǎn)困境，需要進(jìn)行挽救的，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向通過(guò)司法重整或者司法和解的方式進(jìn)行挽救；已經(jīng)死亡的企業(yè)或者市場(chǎng)主體，則通過(guò)破產(chǎn)清算方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，退出市場(chǎng)。這項(xiàng)工作，事關(guān)黨和國(guó)家的工作大局，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要工作，也是人民法院必須加大力度的重要工作。對(duì)此，管理人應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這個(gè)工作需要，不斷提高自己的專業(yè)化水平，適應(yīng)新工作的需要。

2、在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，按照中央“六穩(wěn)”“六保”的要求，做好危困小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等小型市場(chǎng)主體的救治工作。為什么我們這里專門提出對(duì)于小型市場(chǎng)主體的拯救工作呢？今年以來(lái)特別是新冠疫情以來(lái)，我們大量的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等小型市場(chǎng)主體，他們的經(jīng)營(yíng)都面臨著困難，有些還幾乎做不下去了。在這樣的背景下我們?cè)撛趺磁兀孔屵@些市場(chǎng)主體自然死亡？我認(rèn)為是不行的。其實(shí)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能否健康、持久、穩(wěn)定的發(fā)展，就要看他有沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的小型市場(chǎng)主體的生存和發(fā)展條件。如果小型市場(chǎng)主體有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境和空間，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速良性發(fā)展。例如，在新中國(guó)成立初期，由于幾十年來(lái)的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，國(guó)家為市場(chǎng)主體，包括小型市場(chǎng)主體提供了良好的政策空間，結(jié)果短短的三年時(shí)間國(guó)民經(jīng)濟(jì)就得到了全面恢復(fù)，不僅穩(wěn)固了新生的紅色政權(quán)，還支撐了大規(guī)模的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。再如，三年自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了重大影響，但黨中央在1962年對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)采用了“調(diào)整、整頓、提高”的方針政策，開放了自由市場(chǎng)，支持個(gè)體等小型市場(chǎng)主體的生產(chǎn)和交易，結(jié)果很快就恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)。再比如，我國(guó)改革開放初期，因“文化大革命”的原因，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，全國(guó)物資短缺、票證繁多、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，結(jié)果黨中央遵循商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，放開小型市場(chǎng)主體活動(dòng)，結(jié)果短短幾年，我國(guó)物資短缺的現(xiàn)象就得到了根本性好轉(zhuǎn)。

因此，保護(hù)小型市場(chǎng)主體的生存環(huán)境和空間，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果中小微企業(yè)普遍倒閉，縮小生存空間，那整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就不穩(wěn)固，就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。前幾天我在河北保定召開的人民銀行法學(xué)會(huì)年會(huì)上，專門講到對(duì)小型市場(chǎng)主體保護(hù)的重要性，講了小型市場(chǎng)主體的“七個(gè)是”：小微企業(yè)包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的小型市場(chǎng)主體，它是解決我國(guó)龐大就業(yè)人口的主要渠道，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基石，是滋養(yǎng)社會(huì)需求的濕地，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力，是創(chuàng)新發(fā)展的溫床，是中型和大型企業(yè)的出生地和生存地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)。首先說(shuō)小型市場(chǎng)主體對(duì)就業(yè)的解決問(wèn)題。其實(shí)我們中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，百分之八九十都是靠小型市場(chǎng)主體解決的。如果小型市場(chǎng)主體都生存不下去了，社會(huì)的就業(yè)就會(huì)成為大問(wèn)題。這個(gè)社會(huì)就非常麻煩。只要小型市場(chǎng)主體存在，它按照市場(chǎng)化的要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開辦者自己就有飯吃，如果他再招用三個(gè)人，他就解決了三個(gè)人的就業(yè)問(wèn)題。所以我說(shuō)這是一個(gè)解決就業(yè)的主要渠道。其次，小型市場(chǎng)主體是社會(huì)穩(wěn)定的基石。如果大量的人就不了業(yè)，你這個(gè)社會(huì)還能穩(wěn)定嗎？只有就業(yè)充分，社會(huì)才能穩(wěn)定。所以在這種情況下，保住小型市場(chǎng)主體的基本盤，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是非常重要。再次，小型市場(chǎng)主體是滋養(yǎng)社會(huì)需求的濕地。我們的小型市場(chǎng)主體只要它存在，就會(huì)解決很多就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)大量的人口就業(yè)，它就會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)需求。同時(shí)，你這些小微企業(yè)等小型市場(chǎng)主體只要存在，它就能帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)，也能帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)，就會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)和消費(fèi)需求。所以龐大的小微企業(yè)的群體是我們產(chǎn)生社會(huì)需求的濕地。我們知道如果沒(méi)有大的濕地的存在，我們的江河源流都會(huì)枯竭。第四，我們的小微企業(yè)主體是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給一端提供的產(chǎn)品，要供下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者消費(fèi)，要供消費(fèi)者直接消費(fèi)。如果沒(méi)有小型市場(chǎng)主體滋生強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么進(jìn)行？第五，小微企業(yè)等小型市場(chǎng)主體是創(chuàng)新發(fā)展的溫床。現(xiàn)在我們好多高科技的企業(yè)最早都是從小微做起，包括華為是2萬(wàn)元起家，開始都很小，如果我們沒(méi)有大量的這些小微企業(yè)，他就孵化不出大的創(chuàng)新。目前，我國(guó)的知識(shí)專權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量很大，居全球第一，大量的創(chuàng)業(yè)者都是從小微企業(yè)做起的。如果對(duì)它們不保護(hù)，就會(huì)扼殺我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。第六，小型市場(chǎng)主體是中型和大型企業(yè)的出生地和生存地。大型企業(yè)肯定不是從天上掉下來(lái)的，它除了一些國(guó)家的投巨資建的那種大型項(xiàng)目，有很多大型企業(yè)都是從小的企業(yè)發(fā)展起來(lái)的。你無(wú)論是華為也好，騰訊也好，大疆也好都是如此。同時(shí)，無(wú)論大型企業(yè)也好，中型企業(yè)也好，它們的生存都要依賴小型市場(chǎng)主體的生存。如果小型市場(chǎng)主體沒(méi)有了，大型和中型企業(yè)都失去了依托的市場(chǎng)，怎么生存？第七，小型市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)。目前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，小微企業(yè)等小型市場(chǎng)主體仍然占有相當(dāng)大的比例。象中國(guó)這樣一個(gè)大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)小微企業(yè)等小型市場(chǎng)的依賴更大。當(dāng)前要按照黨中央的要求，按照國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開展“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，那對(duì)小微企業(yè)等小型市場(chǎng)主體更應(yīng)當(dāng)扶持。只要有了強(qiáng)大的小微企業(yè)等小型市場(chǎng)主體之基，大中中型企業(yè)才有可能生存和發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

正因?yàn)槿绱耍艺J(rèn)為小微企業(yè)等小型市場(chǎng)主體的保護(hù)和挽救是非常重要的。如果出現(xiàn)了小微企業(yè)等小型市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，陷入破產(chǎn)困境，應(yīng)當(dāng)如何解決呢？從法律上看，它們不是法人組織，不能適用企業(yè)破產(chǎn)法，現(xiàn)行法律規(guī)定的司法重整不能適用它們。要解決它們的問(wèn)題，我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)要引入個(gè)人破產(chǎn)制度。現(xiàn)在我們的個(gè)人破產(chǎn)制度深圳已經(jīng)有試點(diǎn)，其他地方我覺(jué)得也可以通過(guò)發(fā)揮我們的聰明才智，在現(xiàn)行法律許可的范圍探索出個(gè)人破產(chǎn)的一條道路，建立個(gè)人破產(chǎn)制度。比如前幾天，我看到浙江青田搞了“重整債”。有些合伙企業(yè)或者一些小微企業(yè)，欠了一些債，現(xiàn)在還不了，它又不是法人組織，走不了企業(yè)破產(chǎn)的路，而搞個(gè)人破產(chǎn)又沒(méi)有法律依據(jù)，怎么辦呢？青田法院通過(guò)與一些金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對(duì)這些陷入破產(chǎn)困境的企業(yè)進(jìn)行分析，看它有沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值，如果有市場(chǎng)價(jià)值，那么這些企業(yè)可以給他發(fā)放一些貸款，幫助他渡過(guò)難關(guān)。渡過(guò)難關(guān)以后，這些企業(yè)未來(lái)可能就發(fā)展起來(lái)了。所以所謂浙江青田的“重整貸”，我認(rèn)為就是一條路子。據(jù)說(shuō)，浙江高院還在搞“個(gè)人債務(wù)集中清理”，通過(guò)這種方法來(lái)解決個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題，當(dāng)然也包括小型市場(chǎng)主體的破產(chǎn)問(wèn)題。這些方法都可以學(xué)習(xí)，先在現(xiàn)行法律許可的情況下進(jìn)行探索，為以后的個(gè)人破產(chǎn)制度建立積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，對(duì)小型市場(chǎng)主體的挽救，一定要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，如果它們的產(chǎn)品根本就不行，質(zhì)量也差，個(gè)人誠(chéng)信也差，那是應(yīng)當(dāng)淘汰的；如果小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等小型市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信也好，質(zhì)量也好，各方面也好，就是目前處于困境，那就應(yīng)當(dāng)幫助它們度過(guò)難關(guān)。

3、我們當(dāng)前應(yīng)該以破產(chǎn)管理人為平臺(tái)，建立資源配置的場(chǎng)所，通過(guò)司法重整的方式，利用人民法院拯救更多的危困企業(yè)和市場(chǎng)主體。其實(shí)我們破產(chǎn)審判工作平臺(tái)，就是陷入破產(chǎn)困境的企業(yè)市場(chǎng)要素重整的平臺(tái)。破產(chǎn)重整中它需要哪些市場(chǎng)要素？需要資本、需要技術(shù)、需要市場(chǎng)、需要管理。我希望我們的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)平時(shí)注意積累和建立這幾種市場(chǎng)要素的資源庫(kù)。這個(gè)需要政府的扶持，需要其他各個(gè)協(xié)會(huì)組織的支持。如果沒(méi)有這些資源的積累，破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)來(lái)了，你怎么能很快對(duì)它們的市場(chǎng)要素的重新組合呢？原來(lái)我是提出過(guò)要建立一批能夠挽救危困企業(yè)的企業(yè)，這方面世界上有這種先例，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探索，因在其他地方已經(jīng)多次講過(guò)，這里我就不說(shuō)了。除此之外，我們破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)可不可以建立一些信息平臺(tái)或者通過(guò)其他方式，和企業(yè)協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等等建立起經(jīng)常性的聯(lián)系，做一些儲(chǔ)備。當(dāng)破產(chǎn)案件來(lái)了，要招引投資人，吸引新科技，吸引管理人，你都有庫(kù)存資源，可以隨時(shí)調(diào)取。這就可以大提高司法重整的效率。我覺(jué)得我們破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)能不能在這個(gè)問(wèn)題上繼續(xù)探索。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)今后破產(chǎn)審判工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)是十分重要的。這個(gè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞三個(gè)方面進(jìn)行：一是隊(duì)伍的專業(yè)化，二是工作的規(guī)范化，三是管理的科學(xué)化。要開展這“三化”建設(shè)，需要人民法院、司法行政管理部門、其他行政機(jī)關(guān)和社會(huì)的大力支持，同時(shí)也需要管理人協(xié)會(huì)自身的不斷努力才有可能。目前，我們?nèi)珖?guó)已經(jīng)建立了100多個(gè)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，但是現(xiàn)在還沒(méi)有設(shè)立全國(guó)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。所以，我在這里也呼吁，應(yīng)當(dāng)盡快在全國(guó)建立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，用協(xié)會(huì)統(tǒng)籌全國(guó)破產(chǎn)管理人制度的改革發(fā)展和制度完善，通過(guò)這種方式推動(dòng)我們破產(chǎn)管理人能夠更好地適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需要。

我今天要談的就是這么一些。這些意見(jiàn)不一定全對(duì)，供大家參考好，講的不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家。