2019年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.9%，從國際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%后，至少還將有10年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展期。

▼ 2021年上海印發(fā)《上海市城市管理精細(xì)化「十四五」規(guī)劃》

城市公共空間治理是典型的「制定滯后于實(shí)踐」「新問題快于新條例」的城市化新挑戰(zhàn)。因此，借鑒他山之石，是提升公共空間精細(xì)化管理多維度思考、預(yù)見能力的有效方法之一。

▼ 上海前灘太古里充滿活力的公共空間

本次我們將聚焦空間治理的城市更新、產(chǎn)業(yè)新城以及未來空間門類，探尋一些精細(xì)化治理的解題思路。

01 城市更新類公共空間治理 權(quán)益剝離、網(wǎng)絡(luò)化管理

在城市更新的治理中，有關(guān)老舊公共空間的治理，由于權(quán)屬復(fù)雜、社會關(guān)注點(diǎn)高，成為最有挑戰(zhàn)的類別。

▼ 成都猛追灣通過更新、治理，成為城市新地標(biāo)

集中空間的治理，主要通過權(quán)益剝離，即分離「所有權(quán)」「管理權(quán)」「使用權(quán)」，引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)有效管理與效益的平衡。

▼ 治理集中空間的權(quán)益剝離模式

如紐約布萊恩特公園曾經(jīng)由于缺乏管理，導(dǎo)致環(huán)境惡化、毒販橫行。后通過權(quán)益剝離的方式，引入非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營，公園扭轉(zhuǎn)為紐約最受歡迎的公共空間。

▼ 治理后重現(xiàn)活力的布萊恩特公園

當(dāng)然，權(quán)益剝離千頭萬緒，會牽扯著多方利益，實(shí)施起來絕非易事。目前看，有效的剝離主要聚焦「所有權(quán)」「管理權(quán)」，通過「公屬空間，專業(yè)管理」「私屬空間，協(xié)同管理」兩種方式實(shí)現(xiàn)權(quán)益剝離。

①. 公屬空間，專業(yè)管理

城市政府作為城市的管理者與經(jīng)營者，其優(yōu)勢在于對城市宏觀發(fā)展層面的把控，而對于微觀層面千頭萬緒的項(xiàng)目空間管理往往是弱項(xiàng)。

▼ 公屬空間，專業(yè)管理模式

讓我們通過紐約高線公園的案例，了解一番「公屬空間，專業(yè)管理」的運(yùn)行機(jī)制。

▼ 高線公園

在這些華麗的數(shù)字背后，「公屬空間，私人管理」的治理方式功不可沒。

公屬空間，公私協(xié)同：2001年，面臨被拆除命運(yùn)的高線鐵路，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)：紐約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的研究表明，對高線再利用的經(jīng)濟(jì)效益與帶動(dòng)力，遠(yuǎn)比拆除高得多。新任市長Michael Bloomberg認(rèn)可了高線的更新發(fā)展戰(zhàn)略。

▼ 位于城市中心的高線公園

▼ 高線轉(zhuǎn)換廊道模式

▼ 功能公園控規(guī)之外，運(yùn)用高線轉(zhuǎn)換廊道模式的建筑群

高線轉(zhuǎn)換廊道具有一石三鳥的效果。

▼ 治理模式作用下，高線公園既保留了風(fēng)貌，又有了資金支持

第二種讓利方式為「最大容積率獎(jiǎng)勵(lì)」：該方式主要是針對公園沿線，不參與「高線轉(zhuǎn)換廊道」方式的企業(yè)。核心是企業(yè)用于建設(shè)城市配套功能的比例越高，所獲得的容積率獎(jiǎng)勵(lì)就越高。如配備保障性住房，最高能獲得2%的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

▼ 高線公園之上，獲得容積率獎(jiǎng)勵(lì)的建筑們

專業(yè)管理，收益反哺：「高線之友」是高線公園的第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)，相信大家早已耳熟能詳。高線之友能成為運(yùn)營機(jī)構(gòu)，與其之前作為高線鐵路的保護(hù)者，10年間不斷游說、宣傳的行動(dòng)密不可分。

▼ 負(fù)責(zé)高線公園日常維護(hù)的高線之友工作人員

首先，高線公園要成為市民、游客的目的地。

▼ 高線公園成為市民休閑中心

其次，將高線橋下的灰色空間，轉(zhuǎn)換為小商業(yè)、文化空間，增加收入來源。如高線公園酒店下部的灰色空間，更新后成為風(fēng)格獨(dú)特的時(shí)尚餐飲區(qū)。

▼ 高線公園內(nèi)的商業(yè)配套

高線公園還提供公園場地的出租服務(wù)，承辦各類時(shí)尚發(fā)布會、商業(yè)品牌活動(dòng)等。從500人的大型活動(dòng)，到21至75人的小型活動(dòng)或私人聚會一應(yīng)俱全。此外，高線公園的文創(chuàng)產(chǎn)品也成為收入來源之一。

▼ 高線公園內(nèi)的各類活動(dòng)

高線公園通過運(yùn)營，使沿線的土地飛速增值，這也使得土地所有者們心甘情愿的以募捐方式支持高線之友的運(yùn)營，形成正循環(huán)。

②. 私屬空間，協(xié)同管理

對于企業(yè)承擔(dān)的大規(guī)模空間更新來說，僅憑企業(yè)或個(gè)人開發(fā)運(yùn)營，缺少城市層面的細(xì)化治理，往往難以為繼。

▼ 私屬空間，協(xié)同管理方式

作為城市中心區(qū)少有的由企業(yè)主導(dǎo)的超大規(guī)模更新區(qū)，該項(xiàng)目從建設(shè)到后期運(yùn)營全程采用了該管理方式，成就了東京新的金融區(qū)和文化副中心。

▼ 汐留SIO-SITE俯瞰

公私聯(lián)合，統(tǒng)一方向：汐留SIO-SITE所屬的東京港區(qū)管理部門，在開發(fā)前期，以「輕參與重引導(dǎo)」的方式參與其中。

▼ 汐留地區(qū)城市聯(lián)合協(xié)會構(gòu)成示意

基于公共空間管理要求，聯(lián)合協(xié)會拿出了立體步行道路體系的解決方案：汐留地區(qū)寫字樓、商業(yè)、住宅、車站等多種功能高度復(fù)合，通過分層的立體交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)步行、車行、軌道交通的分別治理。

▼ 立體交通從頂層的軌道網(wǎng)到底層車道，實(shí)現(xiàn)寫字樓、商業(yè)、居住的步行道路人車分流

此外，考慮到辦公功能的復(fù)合化需求，立體交通對于步行廊道又做了進(jìn)一步的定制設(shè)計(jì)。

▼ 立體交通沿途多樣的綠色空間及功能

政企分工，管理細(xì)化：進(jìn)入運(yùn)營階段，汐留SIO-SITE成立了專門的「汐留城市管理協(xié)會」，其職能不同于地區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)的城市聯(lián)合協(xié)會，管理協(xié)會主要以區(qū)域的管理維護(hù)工作為核心。

▼ 汐留城市管理協(xié)會職責(zé)及結(jié)構(gòu)

投入使用階段，正值東京都頒布「街區(qū)營造團(tuán)體登錄制度」，激活公共空間活力的時(shí)期。加入該項(xiàng)制度的區(qū)域可以在公共空間的使用方面享受更大的權(quán)益。

▼ 加入街區(qū)營造團(tuán)體登錄制度的前后對比

汐留SIO-SITE加入了這一制度，管理協(xié)會擔(dān)當(dāng)起在公共空間舉辦展覽、音樂會、集市等活動(dòng)的組織運(yùn)營者角色，商務(wù)區(qū)開始向城市新中心轉(zhuǎn)變。

▼ 汐留SIO-SITE公共空間內(nèi)的藝術(shù)展

最終，汐留SIO-SITE通過私屬空間，協(xié)同管理方式，激發(fā)出區(qū)域活力，于2011年入選日本「亞洲企業(yè)總部特區(qū)」。

目前，很多城市均采用了容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，為城市挖掘更多的公共空間。但是，有些小而瑣碎的空間，不僅高度分散，更大大增加了治理的難度。

▼ 紐約中心城區(qū)小型公共空間分布示意

針對這一現(xiàn)象，衍生出了兩種治理思路。

▼ 德國漢堡港口新城俯瞰

根據(jù)反饋，民眾對區(qū)域空間的開放性與包容性最為看重。由此，港口新城確定了以步行系統(tǒng)為核心的空間結(jié)構(gòu)，步行道路將串聯(lián)起公園、林蔭道、運(yùn)動(dòng)場等公共空間。

▼ 德國漢堡港口新城從前期戰(zhàn)略策劃階段，就開始協(xié)同各方為后續(xù)的規(guī)劃、管理做謀劃

▼ 公共空間的運(yùn)動(dòng)場

▼ 步行道路串聯(lián)的濱水休閑帶

針對私有建筑，政府要求每幢建筑必須具有公共開放空間，融入街區(qū)的活力，也使企業(yè)參與到公共空間管理之中。

▼ 街道兩側(cè)作為開放空間，置入了多元化的配套服務(wù)功能，以激發(fā)空間活力

例如區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合利華總部，大樓底層并不像傳統(tǒng)的總部辦公那樣「與世隔絕」，居民和游客可以在此隨便穿行。大堂內(nèi)還設(shè)有便利店等商業(yè)設(shè)施，室外的大臺階承擔(dān)著公共活動(dòng)舉辦地的角色。

▼ 聯(lián)合利華總部與公共空間的活動(dòng)融為一體

針對分散的公共空間，采取了「誰使用，誰管理」的定制化管理方式。

▼ 由工會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營的格拉斯布魯克公園

分散空間數(shù)字化管理：對于公共空間過于分散，管理困難的問題，另一種思路是借助數(shù)字化的手段。目前，很多城市都已搭建了城市公共空間數(shù)字化平臺。

▼ 紐約公共空間數(shù)字化平臺多樣化的大數(shù)據(jù)可視化

2012年，紐約通過了《開放數(shù)據(jù)法案》，城市開始探索用數(shù)字化治理分散的公共空間。由大學(xué)機(jī)構(gòu)組成的公共空間倡議組織、紐約市藝術(shù)協(xié)會以及城市規(guī)劃部門聯(lián)手，搭建起紐約公共空間的數(shù)字化管理平臺。

02產(chǎn)業(yè)新城公共空間治理精準(zhǔn)管理、適度「放養(yǎng)」

新城的公共空間治理與舊城更新不同，特別是產(chǎn)業(yè)新城類，其管理核心在于「放多寬」與「管多準(zhǔn)」的配合使用。

▼ 光鮮亮麗的松島新城，始終面臨人氣不足的問題

管理者首要目標(biāo)是激發(fā)新區(qū)的活力，如何引人，而不是治理的多么井井有條、安安靜靜，產(chǎn)業(yè)新城更是如此。所以，治理需要轉(zhuǎn)變視角，要以運(yùn)營者的角度，賦予公共空間更高的自由度。

被譽(yù)為首爾經(jīng)濟(jì)增長引擎的數(shù)字媒體城（簡稱DMC），就是通過切換管理視角，成功運(yùn)營科技新城的成功案例。

▼ 「熱鬧」的數(shù)字媒體城

DMC在規(guī)劃階段，就已經(jīng)考慮到了產(chǎn)業(yè)新城面臨的活力與管理的問題，規(guī)定建筑（1-3層）50%外墻要具有開放性，以保證建筑與室外步行系統(tǒng)構(gòu)成活力空間。

▼ DMC對建筑的管理要求

▼ 有街就有鋪，形成連續(xù)的積極界面，提升區(qū)域親和力

此外，企業(yè)建筑1-2層必須具備「公共職能」屬性，其中70%以上的建筑面積僅限于文化展覽、商業(yè)零售功能。

▼ 建筑內(nèi)多彩的文化體驗(yàn)

DMC對人行道兩側(cè)的公共空間實(shí)行「寬松管理」——專賣店、西餐廳、咖啡店等商業(yè)功能，可以占用公共空間，公私空間的模糊化，增加了街區(qū)活力。

▼ 有活力的公共空間

允許企業(yè)占用公共空間舉辦活動(dòng)，如企業(yè)的路演、產(chǎn)品展示、銷售等，在提升企業(yè)知名度的同時(shí)，為空間注入了活力。

此外，街區(qū)內(nèi)開放的底商空間+多元化活動(dòng)，不僅為本地商務(wù)人群帶來便利，更吸引到市區(qū)的人群來此休閑消費(fèi)，DMC成為名副其實(shí)的人氣磁極。

▼ 公共空間內(nèi)，深受市民喜愛的創(chuàng)意集市

2010年竣工后的5年間，DMC匯集了超過600家企業(yè)和60,000人工作于此，代表了首爾發(fā)展的前沿和未來。

03 面向未來的公共管理全民參與、共同治理

說完了城市更新、產(chǎn)業(yè)新城這些「已知空間」的治理，我們再聊一聊對城市未來公共空間治理的一些暢想。

▼ 北京首鋼園內(nèi)的L4級無人駕駛測試

「替代」與「重塑」是無人駕駛的關(guān)鍵核心，因?yàn)樗陌l(fā)展目標(biāo)是部分或全部替代司機(jī)、停車場等與傳統(tǒng)汽車有著直接或間接關(guān)系的事物。這意味著，無人駕駛時(shí)代將會把更多的與車輛相關(guān)的空間，轉(zhuǎn)化為城市公共空間。

▼ 蘇州高鐵新城正在測試的無人駕駛小巴士

那么，這些大量「釋放」的公共空間，應(yīng)該如何使用？又該如何治理呢？

▼ 哥本哈根的自行車網(wǎng)絡(luò)

▼ 哥本哈根的自行車道路，多來自于對燃油車道路的壓縮

為此，城市治理的方向轉(zhuǎn)為「共同創(chuàng)造哥本哈根」，全民可參與、共同經(jīng)營的管理思路成為主流。

▼ 基于城市被釋放的道路空間改造的superkilen park超級線性公園

▼ 老城內(nèi)的「新港」，曾作為區(qū)域的停車場使用，如今成為老城的活力地標(biāo)

其中一些「退路還綠」的道路，成為企業(yè)的綠色技術(shù)試驗(yàn)場。如布魯格萬根街改造，減少了9,000平方米的瀝青路，改造出自行車道、步行道路，還改造出3,000平方米的「城市自然化」的綠地。

▼ 布魯格萬根街改造融合了眾多低碳技術(shù)

在道路改造的綠地之下，是韌性城市的技術(shù)實(shí)踐。包含了地面雨水滲透、滯留、蓄存、凈化、使用、排放，以及與景觀的技術(shù)組合，實(shí)踐可行后將向城市其它區(qū)域推廣，提升城市的抗洪能力。

綜上所述，城市更新、產(chǎn)業(yè)新城、未來公共空間的細(xì)化治理雖然各有側(cè)重，但實(shí)現(xiàn)公私之間的「制約與平衡」是不變的核心！